通过广州南站乘地铁去往佛山，要经历“地铁出闸-走出广州南站-经过一段露天道路-进入佛山2号地铁闸口”的繁琐流程，期间耗时约20分钟，费用也需要重新结算。
佛山地铁2号起于佛山陶瓷产业重镇南庄，途经佛山的禅城、南海、顺德三个区以及广州番禺，止于广州南站。
这条继“广佛线”之后的又一条广佛互通的地铁线路，被认为是佛山市全方位融入湾区、广佛两市互联互通的最好例证。
尴尬的是，人们发现，汇聚广州南站的广州地铁2、7、22号线从开始就实现了站内换乘，但要换乘佛山2号线，却要经历繁琐的流程和长长的距离。
这似乎在印证丁力教授关于“广佛同城”的挑战：空间距离很近，心理距离有点远。
目前换乘路径较长，图源网络
近日，广佛两地政府联合出台《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（以下简称“新规划”）。新规划为广佛同城的未来发展定下了目标：
到年，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，研发经费投入强度稳定在3%以上，实现广佛中心城区半小时通达，共建万亿级产业集群实现新突破，广佛全域同城化基本实现。
年，广佛两地GDP合计达到4.04万亿，其中佛山1.22万亿。要达到新规划年的目标，就要在三年内“再造一个佛山”，这无疑是一个巨大的挑战。
但丁力教授认为更大的挑战则在于，广佛两市如何建立一个要素自由流动的平坦、统一的市场，构建共同的核心利益，共同有效推进全域同城化？
同城化是广佛两城发展的必然
湾趋智库：早在年，广州便提出“东进、南拓、西联、北优”四大城市发展战略，其中“西联”便是饱含与佛山进行合作的期待；
年广东省发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈开启城市深度合作之路，年广佛同城化建设正式启动。如何评价这些年广佛同城的成果？
交通卡可以通行广佛，图源网络
丁力：自年，广佛同城化建设全面启动以来，已经取得了不少成果。
如交通方面有年票互认、广佛地铁对接、30条广佛道路通车；产业方面正在共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿级产业集群；公共服务方面有医疗、电信、天然气等服务的均等化尝试。
但在取得大量成果的同时，广佛同城，特别是在广佛全域同城化的新要求下，仍有很多问题要解决：
如广佛产业的协同效应未如理想，有些产业甚至竞争大于合作；有些交通枢纽的进展稍慢，如沉香大桥、佛山一环接入广州内环等；还有广佛公共服务还难以做到一体化，如五险一金、人才流动、教育、医疗的全面打通等等还存在阻滞。
沉香大桥预览，图源网络
湾趋智库：“广佛同城”的必要性与紧迫性是什么？
丁力：广佛同城是广佛这两座毗邻城市发展的必然。从政府的角度，随着改革开放进程，环珠三角城市群天然会走上互相支持，依托政策、地理、工商业基础等优势，加速发展的道路。
而从民间的角度看，广佛同城的概念则是逐渐清晰。乘着改革开放的春风，广州、佛山都在飞速城市化、产业化，广佛交界的人民也有了更多经济、产业上的接触。
我这里有两个例子：
一个是佛山大沥的发展史。因为毗邻广州荔湾区，黄歧甚至被称为广州的“中山九路”。随着广州飞速发展，大沥也因为地缘位置和产业协作的便利，获得了发展良机。如承接广州的产业和订单，从塑料制品工业起步，逐渐发展为中国铝材、有色金属的名镇。
二是广佛的“小三通”。改革开放初期，广佛之间跨市通行需要缴纳“进城费”，另外当时的“广佛候鸟”还需要面对跨城电话拨打不方便，天然气不同价等问题。正因为两个城市民间交流越来越密切，因此才有了年广佛“小三通”的出现，解决了进城费互免、电信、天然气广佛同价等民间痛点。
因此，无论从文化、从民间加速交融、从产业协同发展、从政府推动经济等角度，广佛同城都是一个必然的发展路线。
湾趋智库：广佛全域同城新规划与以前“广佛肇“经济圈规划相比，进步在哪里？
丁力：近日，《广东省都市圈国土空间规划协调指引》发布，界定了广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈，以及需要重点协调的地域空间范围。
五大都市圈，图源网络
目的就是通过都市圈规划打破行政壁垒，进行区域一体化建设，推动区域经济协同发展。
新规划是在“广州都市圈”框架下进行的，从“广佛肇“经济圈到“广州都市圈”，更加突出广州的核心地位。本质是对广佛同城多年来成果和问题的回顾，以及对“广佛肇“经济圈规划的升级，和对未来发展道路的精细化规划。
广佛如何构建核心的共同利益？
湾趋智库：高质量的同城化，最关键是要克服什么难题？
丁力：广佛同城一直以来存在的各种问题，归根到底都是“利益问题”。广佛的空间距离很近，心理距离却很远。
要构建广佛都重视的核心利益，合则两利，很多问题自然就迎刃而解了。但广佛同城这十多年以来，两个城市各有自己的利益诉求。
湾趋智库：年您曾提过一个观点：广州服务+佛山制造=南方“上海”，这个广州服务、佛山制造的定位，在新规划中也有所提及，这是不是能够有效协调广佛共同利益的根本？
丁力：是的，我曾提出过，在广佛经济合作中，广州应当充分发挥生产性服务中心的优势，侧重于为全省经济与社会转型提供服务保障。
佛山应当重点发展第二产业，尤其是以提高先进制造业水平，接受广州的服务辐射。当然，资源的配置与利益的分配，最终应当由充分竞争的市场决定。
我认为，广佛全域同城的关键，是解决两地产业在分工基础上的相互促进与良性循环。但广佛不是同一经济主体，产业分工、产业协同看起来很美好，却难以落到实处。所以，广佛同城化的最大困难是跨越地区的利益矛盾。
湾趋智库：“广州都市圈”如何避免与佛山的同质化竞争与同城化内卷？
丁力：年广州的第三产业GDP贡献已经达到72%，但我们看到，广州服务业并没有给予佛山制造业很好的支撑。
此外，年的广州市政府工作报告首次强调了“制造业立市“。广州传统的三大支柱行业——石化、汽车和电子，石化行业同比增速已经为负值；汽车制造行业目前缺乏核心技术；电子制造正在规划发展，但相比深圳进展相对缓慢；
广州还在全力打造生物医药与健康、现代高端装备、纺织服装、美妆日化、食品饮料等制造业产业集群。
上述提到的很多行业，其实也是佛山重点打造的产业，如生物医药与健康、汽车、智能设备制造、纺织服装、食品饮料等。我们知道佛山是制造业大市，这样看来，佛山和广州更像是竞争关系。
湾趋智库：从竞争到合作的关键是要有需求，佛山需要广州什么？广州又需要佛山什么？
丁力：目前佛山第二产业GDP占比已经达到56%。佛山以传统制造业为主，它们的共同特点是以劳动密集型企业为主，高科技能力、上限都有限，孕育出的大型企业也不多；
而且佛山自主的服务体系又很难满足发展先进制造业的需要，其实很需要借助广州丰富的创新资源与更发达的生产性服务体系，实现产业的转型与升级。可以说两个城市的需求是相互的。
佛山一汽大众工厂，图源网络
广州和佛山的制造业品类重合度不低且较多竞争，广州领先的服务业似乎也和佛山关联却不大。近几年广州积极东拓增城、从化，南面则是重点发展南沙，西面广佛同城的动静反而在变小，归根到底还是核心利益没有打通。
建设国内统一大市场，广佛要先试先行
湾趋智库：我们注意到，深圳市与汕尾市在“深汕特别合作区“的合作非常成功。深汕的合作对广佛有什么样的启发？
丁力：从年深汕特别合作区概念形成，到年，深汕特别合作区GDP已经达到70.91亿元，名义增长速度高达31.22%，在深圳市高居第一位，甚至被称为深圳的第11个区。
深汕特别合作区，图源网络
“深汕特别合作区“与许多以转移落后产业为目的的合作区不同，深圳的先进制造业，比如比亚迪、华为等知名企业都投资建厂，机器人小镇、新能源、云计算、海洋产业等先进产业也在“深汕特别合作区“汇聚。
同时也成功带领汕尾市经济的飞速发展，年汕尾市GDP增速达到12.7%（不包括深汕特别合作区），领跑全省。
深汕合作令两市的核心利益都得到了满足。两市的核心诉求非常明确，深圳有技术有资金有人才，但缺乏发展的土地空间；汕尾有足够的土地，但资金人才技术都贫乏，两城的合作可谓“天作之合”。
湾趋智库：您是深汕合作最早的动议者之一，这个合作过程中是如何克服利益之争的？
丁力：深汕特别合作区从“纸面合作”到“真心合作”的进程，期间也充满曲折。年，深汕特别合作区正式成立，由深圳、汕尾两市共管共建，合作区享受地级市管理权限，但并没有分清谁来主导。
鸟瞰深汕特别合作区，图源网络
年管委会主任由深圳派驻，经济建设归深圳，社会建设归汕尾。但这样的“双头”管理下，两家的投入产出并未均等，发展效果仍是一般。
年，合作区变为了深圳独家管理，解决了城市间的行政磨合问题，最重要的是利益分配机制得到解决。
据深圳市政府副秘书长、深汕特别合作区管委会主任产耀东介绍，合作区的GDP由原来的70%归深圳，30%归汕尾，变为深汕各占25%，剩下的50%归合作区的模式，GDP全纳入深圳，但利益分成暂时归合作区。
通过几次的制度调整，最终让深汕特别合作区的行政一体化，核心利益一致，走上发展快车道。
湾趋智库：广佛全域同城，需要怎样一个突破点？
丁力：目前广佛一体化的基础并不好，平坦的区域市场还没建立起来，要素不能有效流动。
广佛全域同城，应该站在建设国内统一大市场的高度，先试先行，先在小范围之内建成一个示范区。我的建议是，先把紧邻的广州荔湾区和佛山南海区划出来，率先在荔湾区和南海区进行公共服务一体化的尝试。
图源网络
彻底打破行政边界的局限，让荔湾和南海如同一个城市一般，享受同样的教育、商业、人才、交通、社保、医疗等服务，从而让这个试验田上的人才、资金、技术等生产要素彻底流动起来，打通界限，彻底激活区域经济，最终找到共同的核心利益。
湾趋智库：广佛全域同城为什么要必须做扎实？
丁力：建设国内统一大市场，广佛要先试先行，要做表率。广佛是粤港澳大湾区的重要极点，如果广佛同城化没有做扎实，广州就会孤军作战，“广州都市圈”就会名存实亡，广州在大湾区中的“大哥”地位不保，大湾区就会形成东强西弱、南强北弱，无法起到极点的支撑作用。