●南方日报记者陈国飞
岁末天寒，清远重点项目建设的“冬季攻势”却如火如荼，英德市圣泉山谷国际温泉康疗度假区、连州市农特产O2O体验中心、清远·中英伦敦巴金创新小镇等项目先后开工。
视线转向清远北部，地处粤桂湘交界处的连山壮族瑶族自治县金子山出现冰挂、雾凇美景，连州市三水瑶族乡也出现大面积冰挂现象，这些“北国风光”不仅让游客流连忘返，更在网上频频“刷屏”。
面积1.92万平方公里的清远，是广东省面积最大的地级市，下辖8个县（市、区）中，位于南部的清城、清新、佛冈等地与广州、佛山、肇庆相邻，也有英德这种人口过百万、土地面积位居全省之首的县级行政区，而北部的连州、连山、连南位于粤桂湘三省（区）交界，出省只是一步之遥。
作为推动高质量发展的重要力量，清远的县域经济发展各有特色、各有所长。在“十三五”即将收官，“十四五”正待起航之际，清远县域经济将走向何方？
“三个最”凸显优势和吸引力
相关资料显示，年清远市完成生产总值.2亿元，其中清城区以.6亿元位居首位，英德市以.8亿元、清新区以.4亿元分别位居全市第二、三位。而连州、佛冈、阳山则紧随其后，处于.31亿元—.48亿元之间。
近期以来，关于清远发展的比较优势常见于报端，最多的表述便是“清远是粤东西北地区中，距离广州最近、发展空间最大、生态条件最好的地级市”。清远的县域经济、县域发展，则是这“三个最”的鲜活注脚。
11月30日，随着广清城际花都站到清城站正式开通运行，清城区进一步融入“广州30分钟经济圈”。
“距离广州最近的粤东西北城市”，此言非虚。清远是全省“最年轻”的地级市，年撤县建市前，清城、清新、佛冈等地属于广州的一部分。从清远到广州，南部地区有城铁，中部地区有高铁，北部地区有高速。
清远市交通运输局数据显示，截至年底，清远市公路通车里程2.34万公里，居全省第一位，开通了许广、乐广、二广、汕湛等多条高速，佛清从高速北段等多条高速线路正在加快建设。随着北江航道扩能升级，清远境内北江干流航道可全年通航吨级船舶，融入广州及珠三角高等级航道网。
随着武广高铁、广清城际以及广州相关地铁线路落子清远，清远与粤港澳大湾区核心城市的距离进一步拉近，不仅是南部地区甚至包括连阳地区都将融入“轨道上的大湾区”。
实际上，毗邻广佛的清远也拥有着全省最大的发展空间，如英德市土地面积就达平方公里，相当于1.5个佛山市。清城、清新、佛冈、英德、连州等地，近年来已广泛接受粤港澳大湾区产业辐射。
目前，清远已建成广州（清远）工业园、佛山禅城（清新）工业园、佛山顺德（英德）工业园、顺德（英德）经济合作区、清远民族工业园等省级产业转移园，广清两市还共建“三园一城”广清经济特别合作区，即广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园、广清空港现代物流产业新城等。
清远近年来积极打造“山水名城·岭南绿都”、筑牢粤北绿色生态屏障。其中，连阳地区是清远的“生态重器”，森林覆盖率达80%以上。森林覆盖率居全省之首、高达86.2%的连山，获评“中国天然氧吧”，年空气质量指数优良率更是高达99.3%。
激活发展特色和优势的县域实践
在全省“一核一带一区”区域发展格局中，清远立足主体功能定位和资源禀赋特点，不断推动“南融北康”，即南部地区通过推动广清一体化，加快融入珠三角和粤港澳大湾区，北部山区不断增强发展内生动力，推动全面建成小康社会。
“今天不来清远，明天就要去更远。”这是近年来众多企业家的感慨。仅年以来，就有多个重点项目落地广清经济特别合作区等地，其间还有多次集中签约和动工仪式，如今年5月底广州、清远两市首次举行“云签约”“云动工”，11月底清远长隆等个重点项目集体动工等。
今年，清远提出建设工业强市。当前，作为全市政治、经济、文化中心的清城区，主动参与珠三角产业布局，协同打造大湾区经济生活圈，不断推动广清城际北延线、省职教城、广清空港现代物流产业新城等重点项目、重大平台、重要任务落实落地。
清新区也于年初首次提出深入推进“南融”“东联”“西拓”“北优”“破解城乡二元结构、加快城乡融合发展”五大行动，加快融入清远大市区和珠三角。今年7月，腾讯清远清新云计算中心开服，是华南地区最大的“新基建”项目，为清远打响“新基建”响亮的一枪。
被规划为清远北部区域中心城市的连州市，大力抓好民族工业园建设，招商引资、项目建设、创新产业都取得新突破，大力发展生态旅游等绿色产业，积极带动阳山、连南、连山共同发展。
作为清远发展实体经济“主战场”之一的英德市，多措并举支持实体经济发展。年英德为企业减税降费近8亿元，三大工业园区完成工业总产值.7亿元，增长12.4%，还连续多年获省级“县域旅游竞争力十强”殊荣。
当然，作为中国优秀旅游城市的清远，在文旅产业发展方面，各县（市、区）也都有“几把刷子”。如连南激活“盘王节·耍歌堂”等瑶族传统文化节庆活动，盘活广东瑶族博物馆、南岗千年瑶寨等国家4A级旅游景区，获评“中国最美县域”。
连山今年获评“第四批国家生态文明建设示范县”称号，其近年来推进三江花海温泉小镇、瑶妃故里田园综合体等项目建设，积极发展森林康养产业等。依托良好的生态优势，连山还推出“连山富氧森林空气”产品，将好空气做成了一个新产业链。
阳山县用好韩愈文化、北山古寺宗教文化等文旅资源，结合一江两岸、广东第一峰等生态特色，承办年南粤古驿道定向大赛等一系列重要赛事，举办系列乡村旅游节庆活动等，年接待游客万人次。
今年6月，佛冈县被认定为第二批广东省全域旅游示范区。地处大湾区第一圈层的佛冈，围绕“佛卧山冈、温泉之城”的资源基础及“粤港澳大湾区北部旅游目的地”的发展定位，全域旅游工作不断迈上新台阶。年全县旅游接待总人数达.2万人次。
“热门赛道”里的机遇和挑战
在轨道交通方面，对于清远各县（市、区）而言，今年的利好消息不少。如广清城际从一纸规划，到一期工程正式开通、南延和北延线动工；十三届全国人大三次会议关于规划建设广清永高铁的建议获得国家铁路局的回复，该段线路将“适时纳入相关规划并推动实施”，清远北部少数民族地区有望实现“高铁梦”。
“作为‘轨道上的大湾区’的一环，清远的价值将会更加凸显出来。”在对广清城际开通进行解读时，华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，当下城市发展正从汽车时代向轨道交通时代转变，轨道交通的线网、站点在发展中价值越来越凸显，高铁站就是其中关键节点。
这个转变过程，对于全力推动入珠融湾的清远是一次机遇，但也有不少挑战——如何不再错失轨道经济发展的又一个十年？如何应对广州对清远可能存在的虹吸效应？
以高铁为例，十多年前，清远高铁站正式开通，一个不可否认的事实是，受制于基础配套落后等因素，在全国其他城市借助高铁实现跨越发展之时，清远却错失高铁带来的发展红利，对高铁站点周边并未起到“修一线，兴一片”之效。
如何破局？胡刚提出，围绕轨道交通站点应做好规划，除了建设住宅、写字楼，还要规划商业综合体、文化娱乐等配套，规划与发展要满足人与产业的商务、旅游、居住、商业、医疗教育等多元需求，在米范围左右引进落户战略性新兴产业，如此一来，城际站点不仅仅是一个站台。
广东省社会科学院研究员丁力则认为，虹吸效应客观存在，正是因为清远和广州在公共服务等方面的差距，导致本地人才外流广州或其他城市。要让双城之间资源流动的一些不正常现象恢复正常，政府还需要大力推动，尽可能让两地的公共服务差距缩小，形成真正的均等化。
年清远市政府工作报告提出，推动北部地区加快绿色发展。其中，推进连阳四县（市）国家重点生态功能区建设，培育壮大绿色低碳新型工业、现代农林业、绿色食品、健康医养等生态产业，有序发展绿色能源产业。支持民族工业园加快发展食品、农产品加工业等。
截至今年11月中旬，清远市建档立卡贫困户5.4万户12.4万人、条相对贫困村均达到脱贫出列标准。随着脱贫攻坚战收官，清远北部县（市）的短板进一步变成“潜力板”，接下来将进一步构筑推动乡村振兴的良好基础，并进一步推动破解城乡二元结构，加快城乡融合发展。
然而，根据全国第五次、第六次人口普查数据，清远部分地区面临一定的人口收缩压力。有研究认为，从区域发展经验看，发达地区大多经历了产业带动、人口流入、城市发展、产业升级这样一个良性循环。人口随着产业走，人口的积聚又使城市、产业倍速发展，形成积聚效应。
因此，在促进县域经济发展中，人才是至关重要的因素之一。如何招才引才留才，是留给清远各县（市、区）作答的一份考题。
下一个五年如何走？
回顾清远各县（市、区）的发展之路，近年来各地结合实际，不断激活发展潜力，取得众多发展成果。但客观而言，清远县域经济还不算太强，如每年都会掀起热议的全国县域经济百强榜，清远暂未有县（市、区）跻身其中。以年中国县域经济百强榜来看，即使是实力较强的英德市，也与排名第位的山东省青州市存在超亿元的经济体量差距。
年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”良好开局打下坚实基础的关键之年。清远县域经济如何抢抓机遇，补强短板，推动发展水平和整体实力提升？
梳理年清远市各县（市、区）政府工作报告可以发现，各县（市、区）着眼于发展中的问题、结合自身发展优势，突出共性是抓住粤港澳大湾区建设和深圳建设社会主义先行示范区重大历史机遇，推动经济社会高质量发展。
如，连州市提出大力实施产业体系升级、城市品质提升、基层基础强化、生态文明建设、民生福祉增进“五大工程”，保持经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。认真研究“双区”产业转移布局，紧密对接“双区”产业，深化区域产业共建，努力把民族工业园打造成产业转移承接高地。精准对接“双区”对高质量生态产品的需求，推进优质农产品对接“双区”大市场。
英德市提出紧扣高质量发展要求，以产业园区为载体，以重点项目为抓手，推动实体经济加快发展，不断强化清远工业发展主战场地位。依托清华园、英红园、广德园三大工业园区，充分发挥区位、交通、生态优势，主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区产业分工体系等。
今年9月至10月，清远市委主要领导甫一上任，就马不停蹄赴8个县（市、区）开展调研。其间多次提出各县（市、区）发展的思路和方向，推动入珠融湾、广清一体化，推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，大力发展生态文化旅游业，推动农业农村现代化等成为“高频词”。
年，新冠肺炎疫情袭来，清远各县（市、区）经受住了考验，也为今后发展奠定了坚实基础。
据清远市统计局统计，1—10月，清远多个县（市、区）的规模以上工业利润总额同比实现正增长。其中，清城区1—10月规模以上工业大型企业实现利润总额39.77亿元，同比增长77.9%，领跑全市，清新区、连州市也分别实现22.1%、20.1%的增速。
在近日中国社会科学院财经战略研究院发布的《全国县域经济综合竞争力强》《全国县域投资潜力强》榜单中，英德市均榜上有名，分别位列第名、第名，其竞争力不断提升，发展潜力备受认可。
■记者观察
念好“联字诀”期待“1+1＞2”
年底，广清接合片区成为11个国家城乡融合发展试验区之一，范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。在清远各县（市、区）的发展规划中，广清接合片区建设既是机遇也是重点。
清城区抢抓机遇，加快推进所承担的7项改革试验任务，全力推动前期筛选的30个城乡融合发展重点项目建设步伐。在连樟样板区，英德市推动省道S线路面升级改造、乡村振兴学院、连樟客厅等重点项目完成建设，连樟村生态气象观测站、智能绿色电网也已投入使用。
而在清新区，随着广清一体化全面深入推进，一批优质产业项目和产业平台陆续建成。在佛冈县，初步选定汤塘村、黎安村等村庄改造建设与广佛产业园区建设相结合，通过盘活农村集体土地资源，实现园区与农村互利共赢等。
区域发展从来不是割裂存在，单打独斗不如强强联合。这种市内县域合作并不少，如与清远相邻的佛山，域内南海区与三水区合作共建的南三产业合作区于年底正式启动，未来将打造生产服务型国家物流枢纽港和智慧物流小镇，还将成为佛山探索“去边界”共建，推动区域协调发展的“试验田”。为推动产业合作区早日进入实体共建阶段，南海和三水两区已多次协商合作区顶层设计、规划、交通等事宜，以期早日实现两地产业园无缝接驳。
广清接合片区本身就需要广州和清远两市共同推进，而清远辖内的各县（市、区）是否可以念好“联字诀”，产生“1+1＞2”的化学反应，值得期待。