9月19日，顺德区高规格召开建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区两周年工作推进研讨会，系统回顾实验区两年来的建设情况，聚焦当前存在的突出问题，谈对策、提建议。同样在当天，顺德区政府与华为技术有限公司签订战略合作框架协议，充分运用华为的技术优势，推动顺德传统制造业加快向数字化转型，为顺德经济高质量发展提供重要的创新动力。
一场主题鲜明的头脑风暴会、一个行业巨头的顺德选择，在9月19日这一天都具有节点性的意义。
年9月19日，广东省委批复同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。两年来，顺德以践行新发展理念为指引、高质量发展为抓手、村级工业园改造为切口，用好改革关键一招推动区域快速高质量发展，确保全面建成小康社会，以“顺德样板”“顺德示范”为全省高质量发展积极探路。
顺德村级工业园改造成果之一。/王澍摄率先探路
打响村级工业园改造攻坚战
率先发展的顺德，总是率先遇到问题。
改革开放以来，顺德发生了翻天覆地的变化。40年间，GDP增长近倍，年均复合增长率达到18%。目前，顺德汇聚了近10万家各类企业，形成了家用电器、机械装备两大亿元级的产业集群，涌现出一批在全国乃至世界都有影响力的“隐形冠军”企业，打造了“中国家电之都”等28个国家级品牌，崛起了美的和碧桂园两家世界强企业。
在年“践行新发展理念，建设现代化顺德”问计于民的主题大调研中，“村级工业园改造”成为调研发现的顺德发展不平衡不充分最突出的矛盾和问题。
改革开放之初，顺德村村点火、户户冒烟，如雨后春笋般涌现的村级工业园，开启了顺德工业化的进程，孕育出美的、格兰仕等知名企业，实现了顺德的初步工业化。然而全区土地开发强度接近50%，超出了30%的国际警戒线，没有新增建设用地，直接影响本地优质企业增资扩产。近年来，一批企业因在顺德找不到扩产空间而外流，外流产值超亿元。
“我在调研中发现顺德缺乏空间，我们的土地开发强度接近50%，需要进行减量规划，社会上方方面面尤其是企业家，强烈反映顺德已经没有发展空间了。”市委副书记、顺德区委书记郭文海如是说。
一方面缺乏发展空间，另一方面又存在大量村级工业园，但里面有什么企业、生产什么产品、如何管理、贡献多少却是一笔“糊涂账”。为此，顺德对全区村级工业园逐一进行摸底，发现全区共有个村级工业园，面积占已投产工业用地70%，却只贡献了4.3%的税收，占地大、产出低，产能落后、安全生产隐患和环境污染高度集中，是多重矛盾的集合点，制约了顺德产业空间，制约了顺德城乡形态。
村级工业园改造并不是顺德独有，而是经济发展的“珠江模式”普遍存在的共性问题。据不完全统计，像顺德这样的村级工业园，仅在珠三角地区就有个，这是“珠江模式”发展转型、粤港澳大湾区建设必须要突破的难题，也是广东省全面建成小康社会必须要跨越的“拦路虎”。
年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话，明确提出“要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间”，为顺德村级工业园改造指明了前进方向。
顺德区第十三届党代会三次会议提出“把村级工业园改造作为党委政府‘头号工程’”，首次旗帜鲜明地吹响村级工业园改造号角。由此，顺德轰轰烈烈的村级工业园改造攻坚战拉开了序幕，一场没有退路的战斗，一场必须打赢的攻坚战在顺德大地上磅礴展开。
改革创新强化顶层设计闯出一条新路
年9月19日，广东省委深改组同意顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，要求顺德“大胆试、大胆闯、自主改”。
年12月31日，顺德又一次勇挑重担，省委深改委第六次会议上提出要把顺德建设成新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的更新更高要求。
“这就是我们强大的思想力量，就是为我们的先行先试思想‘松绑’。”郭文海认为，在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，顺德重燃当年改革激情，点燃新时代敢想敢闯、敢为人先的精气神，把村级工业园改造作为党委政府“头号工程”，强化顶层设计，既统筹推进又重点突破，成为破解高质量发展瓶颈的关键一招。
年9月11日下午，龙江镇排沙、左滩、旺岗三个村居的村级工业园改造方案，分别以99.6%、99.8%、%的同意率通过表决，这标志着龙江提前近四个月完成年度村改面积超万亩的目标。一马当先的龙江村改“铁军”再度刷新顺德“头号工程”纪录，成为全区乃至全市首个完成年度改造任务超万亩的镇街。
龙江村改快速推进是全区打好村改攻坚战的缩影。截至9月14日，全区已累计完成改造6亩、新建厂房万平方米、整改提升散乱污破的落后小微企业家。
旧厂房正在拆除。/王澍摄成绩是顺德两年多来啃下“硬骨头”的结果呈现。然而村改攻坚战启动之初，村级工业园动辄四五十年的长租期、低租金情况严重，既得利益群体反对阻力极大；规划不符，规模不足，历史用地问题复杂和政策瓶颈难以突破；土地权属复杂，土地整理难度大。面对村改，干部队伍如同“老虎吃天、无从下口”。
改革突破，势在必行！路在何方？路在脚下！村改没有成熟经验可借鉴，顺德没有让问题成为“拦路虎”，坚定在改革创新中先行先试。
“哪里影响村级工业园改造，顺德就从哪里改革突破。”顺德区委改革办相关负责人表示，针对改造中遇到的问题，顺德先行先试，创新了35项做法，对于区级权限不能解决的问题，主动向省申请并获11项政策支持，出台了国土规划、搬迁补偿等68份配套文件，形成较为完备的政策体系，有力破解了政策瓶颈等历史遗留问题。
模式创新是顺德村改不断取得突破的重要法宝。顺德区委副书记、代区长王勇表示，村改没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德放开手脚大胆闯，已探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复、一二级联动开发、国有集体混合开发等8种改造模式，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高等难题。
为清退村级工业园落后产能，顺德坚持合理补偿与强力执法相结合，建立健全利益平衡机制。对落后产能，顺德建立快速查处机制；对园区业主，采取市场机制协商补偿；对经营企业，同步建设腾挪园区，转移安置村级工业园中的优质企业和产业链必要环节。
村级工业园改造如何提高农村集体经济收益水平？顺德坚持保障好农村农民长远收益，夯实乡村振兴基础。一方面给予适当现金补偿，满足农民短期一次性分红诉求；另一方面配建物业由村集体持有，保障农村农民获得长期稳定收益。
9月11日通过表决的左滩、排沙、旺岗三个村级工业区改造方案明确，现金收益不作量化分配，以作为发展用地和自留建设用地等建设资金。“村改干部跟我们充分讲解后，我们都很理解，确实不能只盯着眼前利益，而要算好长远经济账。”旺岗村村民冯桂光说。
格局重塑加快建设现代主题产业城（园）
村级工业园改造，既是一场造空间攻坚战，也是一场基层治理攻坚战。顺德将村级工业园改造列为党委政府“头号工程”，实际上就是在践行新发展理念、推动高质量发展、推进社会治理现代化的目标导向下，主动发起的一场大战役，通过机制、体制、政策、队伍等多项尝试，不断深化改革激发活力，坚决破掉村级工业园的“旧世界”，加快建设现代制造产业园的“新世界”。
华为落户顺德，为顺德制造业向数字化转型升级添翼助力。年以来，顺德累计招商引资项目总额已超2亿元，包括开源芯片基地、海天高端智能装备生态产业基地、医院、顺德龙江宝涌万洋数字装备园、百度云计算（顺德）中心项目等六个百亿级项目落地，个亿元以上项目，一个个重磅项目成为顺德经济高质量发展新的发力点。
除了向外大招商拓增量，顺德还注重瞄准本地优质企业增资扩产挖存量。顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛表示，顺德攻坚村改两年来，全力造空间、造环境，为实体经济发展腾出宝贵空间，极大增强了本土企业家坚守实业、增资扩产的信心和决心，如美的集团投资10亿元建设工业互联网智能工厂，碧桂园投资亿元打造博智林机器人谷，万和宣布在顺德再投资15亿元打造现代制造业基地，格兰仕发布物联网芯片加快向智能制造进军，伊之密在顺德的全球创新中心已动工建设，小熊电器、云米科技等一大批本土骨干企业也加快推进增资扩产项目，纷纷掀起了“二次创业”高潮。
利用村改腾出的宝贵空间，顺德既服务本土优秀企业增资扩产，又引进国内外优质项目；既推动传统产业优化升级，又引进面向未来的先进产业。这也是顺德村改以“工改工”坚守实体经济、坚持集约高效利用土地空间加速形成更多先进产业集群，加快重塑产业格局的典范实践。
村改不是简单的“破”和“立”，而是对产业发展空间和功能定位的重新规划布局。顺德坚持产业立区不动摇，一方面从规划上确保70%左右的村改项目为“工改工”，确保实体经济有足够空间；另一方面管控工业用地成本，探索实施单一主体归宗改造视同收储等多种模式，切实减轻企业改造税负。
此外，坚持规划先行、连片改造，逐步建设智慧、生态、安全、集约、产城人文融合的现代产业城（园）。重点整合个村级工业园发展现代园区经济，年启动规划建设总面积近平方公里的红岗科技城、龙江现代产业集聚区、机器人小镇、顺深产业城4个重大产业平台，建设中日科技产业园、数字装备产业城等12个超亩现代主题产业城（园），总面积超3.9万亩，全力打造高质量发展新载体，引导培育以智能制造和高端装备为主导、以未来新兴产业为引领、以特色产业为支点的“2+4+X”产业体系。
一子落，全盘活。顺德村改攻坚战推动了空间布局重构、产业格局重构、城乡环境重构、基层治理格局重构，深刻影响经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域。
经济建设账——“科技顺德”迸发新活力，实现产业格局大涅槃；
政治建设账——顺德“铁军”焕发出敢于担当、主动作为精气神；
社会建设账——探索乡村振兴新路径，打开了构建共建共治共享的社会治理新格局；
文化建设账——建设岭南文化名城，村改带动的高质量发展，在实现产业、城市再造的同时，也在推动文化的全面更新；
生态文明建设账——打造大湾区绿色生态城市，推动高质量发展与乡村振兴齐头并进。
顺德探路的影响力，也开始超越顺德一区之隅的地理范围，在全国层面具有先行先试意义。顺德因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求较大”获国务院办公厅通报表扬，广东全省仅佛山顺德、广州南沙两地获此殊荣。中央电视台《新闻联播》头条、《人民日报》头版、新华社等，先后深度报道顺德村级工业园改造推动高质量发展的做法和成效。
新使命催人奋进，新征程任重道远。郭文海强调，顺德村改大势已成，但未来还会遇到越来越复杂的问题。要站在实验区建设两周年的新起点上，立足当下、着眼未来，站得更高、看得更远，谋划推动高质量发展，坚定扛起建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的历史使命，为全省高质量发展提供“顺德样板”“顺德示范”。
文/佛山日报记者黄才文、朱朝贵、路帅
编辑/王琦玥